以CPA专业视角“把脉”中国经济

讲师：王东

“连续五年作为注册会计师行业代表参政议政，这对于我来说，既是一份荣誉，又是一份沉甸甸的责任。”今年，普华永道中天会计师事务所合伙人兼青岛分所主管合伙人张国俊再次“幸运”地当选全国政协委员。
在张国俊看来，注册会计师不只是为行业发展做贡献，更为重要的是要站在宏观角度，以更宽阔的视野“把脉”中国经济，用会计专业知识服务社会经济。

今年“两会”期间，张国俊带来了4份提案，值得一提的是，这4份提案并未局限于会计行业，却又是以注册会计师的独特视角，为经济发展过程中遇到的问题建言献策。

多元融资破资金瓶颈

在欧债危机笼罩、美国经济复苏不明的全球经济困境大前提下，我国在鼓励刺激内需的同时，基础设施建设这只“经济推手”就变得尤其重要。

然而，基建项目的庞大资金来自何处？以轨道交通发展为例，资金需求少则几十亿，多则几百亿、上千亿。

经过参考国外经验与长期对融资问题的研究，张国俊提出三点建议，一是政府应在有效利用政府财政性资本金投入和银行借款的基础上，通过引入私营机构投资者、发行债券、票据或基础设施基金等资本市场手段解决轨道交通建设的资金问题；二是政府在规划项目时要前瞻性的对整个项目周期内的财务风险、现金流水平、市场环境、运营与维护风险等重要因素进行详细的评估和分析，提高整个项目的运营效率和经济效益；三是通过与地铁运营单位订立符合市场化原则的运营协议形成契约关系，或者订立运营标准和经济效益考核指标来规范和促进地铁运营商的经营。

“政府应借助专业服务机构的服务力量，设计科学有效且适合实际情况的融资运营模式，实现基建的可持续发展。”张国俊说。

未雨绸缪化地方债风险

2012年以来，受我国经济增长趋缓、价格涨幅回落、企业利润下降以及实施结构性减税等综合因素的影响，全国各地财政收入增幅明显回落。与此同时，对地方庞大的债务规模以及偿债高峰到来的忧虑挥之不散。

按照审计披露的数据估算，2012年地方政府性债务中需到期偿付的金额约达到1.84万亿元，2012年迎来了偿债高峰。

为防范地方债务风险，张国俊提出几点建议。

统一统计口径。目前国内对于地方融资平台的界定不明确，各大部委的统计数据也存在较大差异，应制定统一的平台认定方法。只有统一口径，建立有效的管理框架，才能随时掌握债务规模、结构、使用等问题，也能将地方债务放进宏观债务系统中统筹考虑。

统一地方债监测和风险控制体系。地方政府应提高投资项目的透明度以便监督，保证债务规模可控。需通过各种方式将地方政府债务纳入预算管理，逐步透明。当前最需要尽快建立政府性债务的监测体系和风险控制标准，将政府负有直接或间接偿还义务的各类债务纳入政府性债务的监控范围，设定政府性债务风险控制指标和标准，并对政府性债务实行余额管理，使地方政府的债务融资规模控制在安全范围内。

从债券市场获得“阳光融资”。我国应大力发展债券市场，从统一监管、机制创新、法律法规建设、投资者多元化等多方面入手，提升债券市场发展的深度和广度，更充分地发挥债券市场支持实体经济发展的积极作用。

此外，政府应积极推动融资平台资产证券化等举措。

另外，张国俊还带来有关加强涉海法制建设和改善中小型科技企业发展的环境的两份提案，在破解上述社会经济问题的过程中，注册会计师应当发挥专业咨询服务，既体现行业价值，又服务社会经济。